试论中国政府的绩效管理实践。
【正确答案】：P223中国各地政府所做的探索主要反映在以下几个方面：
（1）基于目标责任制的政府绩效评估。伴随行政管理体制改革走向深入，目标管理的思路和原则逐渐扩展到针对行政首长的目标责任制。由于行政首长的目标责任与所在政府层级或部门的目标责任是基本一致的，对行政首长目标完成情况的考核实际上等同于对整个组织绩效的评价与考核。所以，目标责任制得到了推广，被广泛地应用到各层级政府、政府部门和政府工作的诸多领域。如2002年开始施行的《青岛市目标责任制管理实施细则》。从全国情况看，各地都把工作目标和责任进一步分解为详尽程度不等的具体指标体系，并给不同类指标赋以不同的权重。
（2）基于社会服务承诺制的政府绩效评估。1994年6月，山东省烟台市建委借鉴英国“公民宪章运动”和中国香港地区建设“公共服务承诺制”的经验，率先在烟台市建委系统实施社会服务承诺制。但是，社会服务承诺制中的绩效评估属于合格评价，即评价是否达到预先确定的标准，与一般意义上的绩效评估略有不同。1996年7月，在总结烟台市社会服务承诺制经验的基础上，中宣部和国务院纠风办决定，“把宣传和推广社会服务承诺制度，作为今年下半年加强行业作风和职业道德建设，推进社会主义精神文明建设的一项重点工作，建设部、电力部等八个部委将先行一步，推广社会服务承诺制度”。随后，社会服务承诺制度在全国范围和多种行业普遍推开。
（3）基于效能监察的政府绩效评估。1989年12月举行的第二次全国监察工作会议明确指出，行政监察机关的基本职能既包括效能监察，又包括廉政监察。效能监察的主体是党和政府的纪检和监察部门，监察的对象是党政机关和国有企事业单位，监察的内容是管理和经营中的效率、效果、效益、质量等。作为政府绩效评估的一种特殊形式，效能监察与一般意义上的绩效评估有所不同：
①效能监察以发现组织中存在的违纪、违规行为和浪费、低效、低质量等为着眼点，而组织绩效评估则着眼于组织绩效的客观、准确的评价。②由于问题导向，效能监察必然选择中心工作、热点问题和问题比较多的领域和环节立项，覆盖面比较小，而组织绩效评估则是对组织绩效的系统全面的评价。
（4）基于效能建设的政府绩效评估。效能建设是在拓展效能监察活动基础上形成的新的思路和新的运作机制。机关效能建设是指，在党委、政府统一领导下，强化各级机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方式，改进机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保障体系的综合性工作。
