简述公共管理产生的历史背景。

简述公共管理产生的历史背景。
【正确答案】：P5后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景。
（1）后工业化，后工业社会的特征：
①经济上从制造业为主转向服务业为主。
②由于经济的变化，白领工人数量大增，从而导致社会的领导阶层由企业家变为科学研究人员。
③理论知识居社会的核心地位，成为社会革新和决策的根据。
④未来技术方向应是有计划有节制的，技术评价占有重要地位。
⑤制定各项政策都要通过智能技术，“理论知识的积累与分配”已成为革新与变革的直接力量。
（2）全球化
全球化意味着工业社会的领域分化进程的中断，那些分化成不同领域的部分又开始重新融合起来，国家与社会的关系、政治与经济的关系等所有原先边界清晰的地方都开始变得模糊起来，甚至国家间的边界也模糊了起来，那些原先被视作国家主权而不容他国觊觎的事务，也开始越来越多地通过谋求国际合作的途径来加以处理。
（3）工业社会的治理体系陷入困境
①高度复杂性和高度不确定性的社会现实使得政府垄断社会治理的状态难以为继。
②高度复杂性和高度不确定性的社会现实提出了社会治理格局重构的要求。
③社会治理主体的多元化以及公共产品供给途径的多样化使得公共产品的性质发生了变化。