简述第一代政策执行研究的自上而下路径的局限性。

简述第一代政策执行研究的自上而下路径的局限性。
【正确答案】：一是对高层决策者的过度关注导致忽略了政策执行中的其他主体，比如基层官僚。而实际上，基层官僚具有影响政策执行的实力和潜力，他们会采用适应性策略。
二是某些公共政策是多元主体在长期互动中形成的结果，可能会缺乏明确的政策目标，在这种情况下，该研究模式无法适用。P147