如何改变“规制过剩”和“规制匮乏”的状况？

如何改变“规制过剩”和“规制匮乏”的状况？
【正确答案】：一是需要订立一部针对非政府组织管理的基本法，确立并保证政府管理部门的管理主体地位；弱化政策性文件的管理效率。在这个基础上，再针对行业协会、专业性社团、学术性社团和联合性社团以及志愿者工作等，分门别类订立法规，解决在人员编制、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面无法可依的间题 从建构法规体系和强调机关依法管理这样两个方面，来减少和杜绝“文件管理”“人治管理”的传统习惯做法。P72