什么是“规制匮乏”？

什么是“规制匮乏”？
【正确答案】：“规制匮乏”是指，虽然有关的法规和相关规定不少，但都是正式法律形式以下的层次，它们除了“条例”“规定”，就是“办法”“制度”少数几个叫做“法”的又都不直接相关。立法层次低、政策文件多 有关管理规定不可谓不多，但却露出鲜明的以人代法、以政策文件代法的特征管理规定的繁多、杂乱、位低、随意，不仅无助于管理质量，反而造成了管理的混乱、这叫做“规制匮乏”。P72