案例：某中亚国家水利枢纽工程项目，是由我国某央企集团公司承建的工程，工程建设总工期46个月，主要建筑物包括大坝及水电站，主要用途

案例：某中亚国家水利枢纽工程项目，是由我国某央企集团公司承建的工程，工程建设总工期46个月，主要建筑物包括大坝及水电站，主要用途是供水和发电，其中供水为主要用途。合同总价约为14900万美元，其中包括约2030万美元的机电设备、金属结构、大坝观测仪器、实验设备供货。根据招标文件规定，在该国境内外的任何进出口环节的税费都将由承包商承担，业主协助承包商办理进出口有关手续。该工程于2001年2月1日颁发招标文件，2001年5月29日为提交投标书的截止时间。
2002年3月15日，工程正式开工，此时承包商发现：根据该国海关总署最新下发的规定，从2002年4月1日起，以前各部委关于减免税的文件一律作废，所有进口物资全部按最新颁布的海关税表上分项设定的税率计征关税和商业利润税。对比招标文件中规定的税率，按此新规定征税的税率将从原来的2%上升到20%，并且从2001年4月1日起，计税的美元兑换该国货币的汇率也将从1:1755上升至1:4261，经计算，由于该国海关进出口法律以及汇率的改变，承包商将面临高达近200万美元的损失。对此承包商提出价款调整，要求业主补偿税率及汇率损失。
问题：承包商税率和汇率损失的风险应由谁承担？
【正确答案】：汇率变化从2001年4月1日起，在基准日期前，该风险出承包方承担；税率变化从2002年4月1日起，在基准日期后，该风险由发包方承担。
理由：工程于2001年2月1日颁发招标文件，2001年5月29日为提交投标书的截止时间，由此可计算出基准日期为2001年5月1日。在此日期之前的法律法规变化风险由承包商承担，在此日期之后的法律法规变化风险由发包方承担。