2004年一号文件出台的背景是什么？

2004年一号文件出台的背景是什么？
【正确答案】：2003年底，农村经济中的突出问题是农民增收困难，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。这主要表现在三个方面：一是农民收入持续低速增长。二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。