简述北洋军阀统治时期行政执行的基本趋向并造成行政执行混乱的原因。
【正确答案】：1、行政执行的两个基本的趋向：
(1)决策能否执行往往以掌权军阀的意志为依归。符合掌权军阀意志的决策，即使完全违背民意也能畅通无阻；不符合掌权军阀意志的决策，即使完全符合民意也是寸步难行。
(2)决策能否执行往往以掌权军阀的实力消长为依归。当掌权军阀得势时，即使是错误的决策也能够顺利执行；当掌权军阀失势时，即使是正确的决策也无人去执行。
2、造成行政执行混乱的原因：
(1)体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，因为体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱
(2)政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱局面。
(3)内阁派系复杂，互相牵制。
(4)内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的十六年中，内阁更迭了四十余次，平均每年更迭近三次。
