下列有关行政合同的说法，不正确的是()

下列有关行政合同的说法，不正确的是()
A、行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化
B、行政合同是传统合同制度在行政领域中的运用
C、行政合同是适应现代行政管理的发展需要的一种特殊的行政行为
D、相对单方行政命令而言，行政合同也不能发挥行政相对方的积极性和创造性
【正确答案】：D
【题目解析】：行政合同属于一种双方的行政行为。与其他行政行为相比，行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化，并在合同中规范双方当事人的权利和义务。相对于单方行政命令而言，行政合同较能发挥行政相对方的积极性和创造性，因而在现代行政管理中被国家行政机关越来越广泛地运用。由此可知，D项说法错误。同时，行政合同是传统合同制度在行政领域中的运用。它也是适应现代行政管理的发展需要的一种特殊的行政行为。