分析财政支出不断增长的原因。
【正确答案】：对于财政支出增长现象的解释，财政学界主要形成了四种理论，即瓦格纳的政府活动扩张理论、皮考克和威斯曼的梯度渐进增长理论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段理论以及鲍莫尔的非平衡增长理论（具体内容略）。这四个理论从不同的视角分析了财政支出增长的原因。但探究财政支出增长的原因，不能囿于一个层面，应该运用马克思主义的唯物辩证法，用全面的、发展的眼光来分析，充分考虑一国国情，综合考虑经济发展的不同阶段、政府职能的变化、政府部门的效率以及偶然因素的影响等。
（一）政府活动的扩张理论
瓦格纳法则可以表述为：随着人均国民生产总值（GNP）的提高，财政支出占GNP的比重相应提高。
瓦格纳认为工业化是财政支出规模上升的基本原因，并从政治因素和经济因素做了进一步分析。
经济发达国家经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占国内生产总值比重的发展变化的一般趋势。
（二）梯度渐进增长理论
梯度渐进增长理论是由英国经济学家皮考克和威斯曼提出的。
在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变 （如战争、经济大萧条或其他严重灾害）时，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势 水平。因这一理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。
（三）经济发展阶段理论
马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段理论解释财政支出增长的原因（罗斯托《经济成长的过程》《经济成长的阶段》）。
在经济发展的早期阶段，由于公共产品尤其是经济发展所必需的社会基础设施供给不足，政府公共投资往往要在社会总投资中占较高比重。
当经济社会发展进入中期阶段后，政府加强对经济的干预，以矫正、补充、完善市场机制的不足。
成熟阶段，转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，购买性支出相对下降，转移性支出相对上升。
从长期来看，财政支出结构的这种变化趋势导致了财政支出规模的不断扩大。
（四）非平衡增长理论
美国经济学家鲍莫尔认为，政府财政支出增长也可以从私人部门与公共部门平均劳动生产率的增长差别（非平衡增长）的角度得到解释。生产率偏低的政府公共部门必然越来越大，其支出水平也越来越高。
