简述公共政策运行的阶段论。
【正确答案】：P194-204公共政策的运行是一个过程。将政策过程视为不同阶段的联结，可以形成阶段启发框架，这是一个基础性的公共政策研究框架。根据政策过程的阶段论，公共政策经过了政策问题的建构、政策方案的设计与择优、政策执行以及政策终结等环节。
（1）政策问题的构建。政策问题建构与议程设置是政策过程的第一步，也是整个政策周期运行的逻辑起点。一切公共政策都是起因于特定的问题，也都是为了解决特定的问题。成功的公共政策应当首先能够确认出正确的公共政策问题。相反，公共政策过程中最致命的错误就是确认与解决了一个错误的问题。政策问题的确认为政策运行过程奠定了良好的基础。
(2)政策方案的谁家与择优。政策过程以政策问题建构为起点，接下来就是方案设计与抉择，也就是政策形成的过程。关于政策形成，学术界也存在不同的观点。德罗尔(YehezkelDror)从广义上去理解，认为政策形成应包括整个政策过程，而大多数政策科学家是从狭义上去理解政策形成，指称从问题界定到方案抉择以及合法化的过程，其中最为核心的是后两个步骤。为了解决政策问题，必须设计出可接受的行动方案，或者称政策建议。政策制定者可能同时要设计出多个问题解决方案，在政策方案设计出来之后，政府就开始了采纳、修改或反对某一政策可选方案的一系列活动。备选方案的比较和评估是指在政策建议阶段所产生的各种政策方案中进行比较，评估优劣，为政策方案的最终确定打下基础。
(3)政策的执行。政策方案经过合法化并公布之后，就进入了政策执行与评估的环节。政策执行是将观念形态的政策转化为现实效果的动态的过程，这也是政策目标实现的过程。任何政策方案要变成现实都有赖于有效的政策执行，政策执行在政策过程中具有至关重要的地位和作用。政策执行的研究途径有3类：自上而下的研究途径、自下而上的研究途径、综合性的研究途径。政策执行是一个复杂的过程，包含了一系列的环节或活动。政策执行可以分为三个阶段：一是制订计划，二是实施准备，三是具体实施。(4)政策的终结。政策终结是政策过程中的最后一个环节，也是非常重要的一个环节。政策终结是政府对过时的、无效的政策、项目、组织的活动甚至政府部门的职能的取消与废止。应当看到，除了取消与废止外，对旧政策、项目等的修改或调整表面上看是原有政策的延续，而实际上是新政策的出台，是新旧政策的更替过程。因此，政策终结使得政策过程形成了良性循环，其是指是政策自身的扬弃。
