论述文化管理体制改革和创新的思路。
【正确答案】：(一)加快宏观管理体制改革，促进政府职能的转变
要按照建设法治政府和服务型政府的要求，扎实推进政企分开、政资分开、政事分开、 政府与市场中介组织分开，以使文化行政管理部门更好地履行政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，有效实现政府对文化发展的宏观调控和依法监管。
1.强化政府的文化行政管理职能
第一，深化文化行政审批制度改革，尽量减少审批环节，简化审批手续，逐步实行登记备案制度。第二，解除文化行政部门与直属文化企事业单位的行政隶属关系，革除“管办不分”的积弊，促使国有文化单位真正成为依据市场规律，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。第三，改革和完善文化决策机制，建立“专家委员会”,在重大文化项目、重大文化投资、重大文化活动等方面进行咨询研究，以加强政府决策的科学化。
2.更好地配置文化资源
第一，尽快拆除部门垄断、行业垄断、地方保护和所有制歧视等种种阻碍文化发展的障碍，促进国内文化企业积极参与文化市场竞争和国际文化贸易。第二，按照一手抓繁荣、 一手抓管理的方针，健全文化市场体系。第三，加强对行业组织的指导，逐步健全和规范文化行业组织，充分发挥其团结、联系、 教育从业人员的作用，制定行业规范，实行行业自律，提高文化企事业单位依法运营的水平。
(二)加快投融资体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣
投融资体制的改革，归根结底是为了繁荣社会主义文化，它追求的是社会效益的最大 化，其投融资的目标应是文化生产和服务的第一线；投入的方式应由单一的经费投入变为 有偿制、借贷制、招标制等多种投融资方式。投入前要经过周密科学的论证；投入后要及时进行督查，保证项目的顺利实施，直至创造出预期的社会及经济效益。
1.政府从资金和政策上促进投融资体制改革
第一，要逐年增加国家财政对重要文化部门的投资比例，把文化创新体系建设和重点 文化项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划，在国债投资、政策性贷款、低息贷款等方面给予积极的支持，以形成国有资本的投资增长机制。
第二，要以各类专项补助资金和政策性贷款的形式，支持文化要素市场升级和各类文化单位的结构调整及其转企改制并对需要扶持的文化项目给予必要的资助。
第三，要鼓励全社会在捐助各类公益性文化项目的同时，积极投资新兴文化产业，进而形成以国家为主体、全社会共同参与的多元化的文化发展投融资机制。
2.政府要加强投融资体制改革的指导作用
各级政府应坚持分类指导、统筹规划的原则，针对当前文化领域分工繁杂、发展方式多样的实际，对于不同类型的文化生产领域进行不同方式投入与管理。
第一，对于公益性文化事业，政府必须予以保护性管理，要对其加大投入、支持和保障力度。
第二，对于经营性文化产业，则要在投入与管理中做进一步细致的划分： 一是重点扶持 承担着社会主义文化传媒职能的政治性、公益性新闻媒体、重要科研机构和体现民族特色 和国家水准的艺术院团；二是通过加大政府投入力度和完善财税优惠政策，支持一批有战 略意义、有市场发展前景的文化资源项目产业化；三是完善并落实文化经济政策，逐步推动 经营性文化单位转制为企业；四是对于已经产业化的文化生产领域，政府应只“管”不“办”, 通过制定必要的政策法规，以税收为杠杆进行宏观调控，通过差别税率的实施来规范其经
营，促进其发展。
