发展中国家的社会保障制度改革
【正确答案】：政府通过发行“认可债券”的方式解决制度转轨的成本问题。智利全国成立了12家私营的基金管理机构供参保者选择,这些管理机构之间可以开展竞争。1986年,智利政府允许养老基金投于金融市场,1994年批准养老基金投向国外。智利养老金体系在改革初期达到了很高的投资收益率,因而备受睦目。智利这种完全私有化的养老金管理模式饱受争议,推崇者认为智利模式不仅减少了政府的社会保障负担,而且确保居民获得了必要的保障,同时有助于推动金融市场的发展;而反对者则认为,智利模式不过是一个政府强制储蓄计划,并不能真正解决老年人的保障问题。近年来,智利模式管理成本上升,而养老金的收益率受经济拖累逐年下降,导致退保人数增加。因此智利开始寻求新一轮的养老金制度改革,经过多年的讨论,2000年《养老金改革法令》最终通过。改革的核心在于增加了由政府财政支付的、旨在防止老年贫困的非缴费支柱,智利政府将其称为“团结支柱”。
巴西、阿根廷、哥斯达黎加等国建立了普享的、非缴费型国民养老金制度。这种非缴费、低水平的养老保障拓宽了保障覆盖面,极大地改善了非正规就业居民的穷困状况;养老保障资金的充裕也使这些居民有能力支付更昂贵的医疗费用,改善了他们的健康状况;因为老年人的退休金基本都用来消费,这一举措缩小了不同社会阶层的收入差距,支持了当地经济的振兴。P36
