罗某被某电信公司收取了定价为50元的UIM卡卡费,罗某认为将手机UIM卡定价为50元/张属于违法收费,要求市市场监督局对该公司进

罗某被某电信公司收取了定价为50元的UIM卡卡费,罗某认为将手机UIM卡定价为50元/张属于违法收费,要求市市场监督局对该公司进行查处退还自己被违法征收的50元卡费。市监局进行调查后答复:“省通管局和省发改委联合下发的《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》规定:UIM卡收费上限标准:人网50元/张。我局非常感谢您对物价工作的支持和帮助。”下列选项正确的是?()
A、罗某的行为属于信访行为
B、市监局的行为属于对信访问题的复查
C、罗某可就《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》直接提起诉讼
D、罗某就行政行为提起诉讼的同时可就《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》一并起诉
【正确答案】：D
【题目解析】：本题根据最高人民法院77号指导案例“罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案”改编。
(1)信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向行政机关反映情况,提出建议、意见或投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。但本题罗某的行为并不属于信访行为,市监局的行为也不属于对信访问题的复查。行政信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为，而是对行政机关已经处理过的行政法律关系进行的二次,甚至是多次判断行为,并未对公民的权利义务带来新的影响和变化，故而不可诉。但是，在实践中会出现公民依法要求行政机关履行职责，行政机关出具信访事项告知书、意见书,而这些文书即使名为“信访”,也不能一概认定为信访行为。如果是行政机关对公民合法诉求的“一次”处理，那就会影响到公民的实体权利义务，自然可诉。本题中,罗某认为某电信公司将手机UIM卡定价为50元/张属于违法收费，要求市监局对该公司进行查处。市监局进行调查后表示应当收取卡费,驳回了罗某的请求。市监局的驳回是对罗某合法请求的“一次处理”,属于行政不作为,故而可诉,但如果罗某就市监局的驳回，反复要求市监局或其上级处理,行政机关拒绝处理的行为，则属于不可诉的信访办理行为。考生可将信访行为视为重复处理行为的变种,就好理解该知识点了。可见,A 、B选项错误。
(2)C 、D选项所涉及的是对于抽象行政行为附带性审查的知识点，附带性审查需要符合以下要求:
第一，《行政诉讼法》并没有将全部抽象行政行为纳入审查范围，允许当事人向法院提出附带性审查请求的只有其他规范性文件(国务院制定的其他规范性文件除外)。而本案《关于电信全业务套餐资费优化方案的批复》(以下简称《批复》)属于其他规范性文件,属于可以提出附带性审查的范围。其他规范性文件为专有名词,指的是除了行政法规和规章之外的抽象行政行为,由于其他规范性文件的制定程序随意,法律位阶较低,所以,所有的行政机关均有权制定,上至国务院，下至乡政府,也包含公安局等政府的工作部门。《批复》制定者为省通管局和省发改委,其性质不可能是行政法规(由国务院制定),也不可能是规章(由省级政府、地级市级政府或国务院部门制定),本题用排除法可判断《批复》性质为其他规范性文件。
第二,公民、法人或其他组织对部分抽象行政行为只能附带性地提出审查要求,不能直接起诉抽象行政行为,而只能间接对其提出审查要求。当事人正确的做法是:先对具体行政行为提起诉讼，同时,要求法院予以审查抽象行政行为,我们形象地将其比喻为“搭便车的审查方式”,抽象行政行为搭具体行政行为的便车。所以,C选项错误。
第三,附带性审查的抽象行政行为必须与被诉的行政行为之间具有关联性。该具体行政行为由抽象行政行为直接转化而来。如果A规范性文件→A具体行政行为，那么当事人在对A行为起诉时一并请求法院审查的只能是A规范性文件;如果当事人可以挑战不具有关联性的B 、C 、D等规范性文件的话，那同样会出现滥诉的风险。
第四，公民、法人或者其他组织一并请求法院对其他规范性文件进行审查，应当在一审开庭前提出;有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
综上,本题答案为D。