论述日本公共安全管理的基本框架。
【正确答案】：基本框架：
(1)以法律法规为依托。从建立危机管理体制的过程来看，日本政府重视法规和程序，从机构设置到具体的对策实施，通过法制化手段实现。
(2)以首相为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络。危机时日本首相可以制定相应政策，在特殊情况下，首相调动自卫队。
(3)通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协议等决策机构制定危机对策。
(4)由国土厅、防卫厅等部门负责具体实施。
(5)中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。p143
