案例分析题钟鼓楼广场项目整治决策“规划规划，不如领导一句话！”老百姓的调侃，道出了法治政府建设的突出症结：重大行政决策制度不健全

案例分析题钟鼓楼广场项目整治决策“规划规划，不如领导一句话！”老百姓的调侃，道出了法治政府建设的突出症结：重大行政决策制度不健全，要么政策老是翻来覆去“翻烧饼”，要么好心却办坏了事，一边干部为难，一边群众无感。重大行政决策如何规范化、透明化，特别是如何落地细化，是法治政府建设中一直在探索的问题。推进行政决策科学化、民主化，需要总结地方和基层的探索经验。这里以北京市东城区钟鼓楼广场整治项目决策为例。该项目位于东城区鼓楼地区，是北京最为著名的历史景观和象征之一。随着历史变迁，钟鼓楼地区乱搭乱建现象严重，路边违规修建的民房存在建筑质量差、侵占道路的现象，市政设施落后，安全隐患突出。2011年11月，东城区政府启动房屋征收前期准备工作。在房屋征收决策过程中，由居民自愿投票，自主选择房地产评估机构，发放征求意见表，征求居民对征收补偿方案的意见，并对意见采纳情况及理由进行反馈。同时，邀请专家多次论证，反复修改征收方案，特别是征收范围内的房产，均经专家认定，确认其既不是文物，也无历史价值。另外，决策从合法性、合理性、可行性和可控性等方面对项目进行了社会稳定风险评估。最后，在征收补偿方案提交区政府会议讨论前由政府法制机构进行合法性审查。记者走访了东城区钟鼓楼广场恢复整治项目拆迁涉及的居民，共完成了样本量102位，其中拆迁户43位，非拆迁户59位。超九成市民听说过钟鼓楼广场恢复整治及房屋征收决策。两成以上市民认为区政府征求过意见，其中九成参与过意见征求工作。六成市民满意东城区征收房屋、恢复钟鼓楼广场的效果。55.8%的被访拆迁户对东城区征收房屋，恢复钟鼓楼广场的效果表示满意。非拆迁户表示满意的比例为64.4%。东城区在重大行政决策的实施中比较到位，有三点做得较好：第一，决策规范化；第二，充分考虑公众的需求；第三，决策过程符合中央文件的要求与精神。这种做法也存在不足：在公益性的论证上，政府委办局参与得多，而人大代表、社会组织代表等参与较少，代表性还应增强，避免开成说服自己的会。资料来源：《北京：重大行政决策“晒一晒”》，载《人民日报》，2016年1月27日，第18版。思考题：1.北京市东城区为破解“征收难”采取了哪些有效措施？2.北京市东城区房屋征收拆迁决策具有哪些有益经验？
【正确答案】：1.（1）在房屋征收前期，由居民自主确定房地产评估机构，区政府主动向社会公开房屋征收补偿方案，广泛征求意见。（2）邀请专家多次论证，不断调整征收方案，再邀请区人大代表、政协委员及区相关部门负责人出席征收论证会，就项目是否符合公益性相关要求进行论证表决。（3）多方主体从合法性、合理性、可行性和可控性等方面，对项目进行社会稳定风险评估，在征收补偿方案提交区政府会议讨论前，由政府法制机构进行合法性审查。2.具有以下有益经验：（1）主动向社会公开拆迁方案，广泛吸纳公众需求，有助于形成政策共识，体现了行政决策的民主性。（2）邀请权威专家参与多次决策论证，为重大决策提供专业化知识，提高了行政决策的科学性。（3）决策过程贯彻中央文件精神，遵守行政决策的程序性要求，确保了行政决策的规范性。
【题目解析】：1.难易程度：较易2.难易程度：较难