《税收征管法实施细则》规定扣缴义务人应代收代扣，而未代扣代收税款的,由税务机关对扣缴义务人实施处罚,向纳税人追缴税款;而由的地方

《税收征管法实施细则》规定扣缴义务人应代收代扣，而未代扣代收税款的,由税务机关对扣缴义务人实施处罚,向纳税人追缴税款;而由的地方等税务机关制定的文件，规定这种情况下仍应向扣缴义务人直接追缴税款。这两者之间相互矛盾。解决此类冲突适用的原则是（）

A.新法优于旧法

B.特别法优于一般法

C.上位法优于下位法

D.需要共同的上级税务机关裁决

正确答案是C