根据背景资料，指出承包商的分包行为是否合法，并说明理由。

根据背景资料，指出承包商的分包行为是否合法，并说明理由。

不合法，因为隧道工程是主体工程，根据相关法律规定不允许分包，如自行分包属违法行为。