政府要通过规制使垄断企业承担对所有消费者或用户提供服务的义务，以实现服务的

政府要通过规制使垄断企业承担对所有消费者或用户提供服务的义务，以实现服务的
A、社会效益
B、社会效率
C、公平性
D、正义性
【正确答案】：C
【题目解析】：垄断企业可能只对某一方面的消费者和用户提供服务，而对特定的消费者或用户视自己的情况而拒绝提供服务，这种有差别的提供服务会使一部分消费者或用户的需求得不到满足，所以，政府要通过规制使垄断企业承担对所有消费者或用户提供服务的义务，以实现服务的公平性。故本题答案为C。